一是体现了社会保险的强制性，是国家规定的劳动者基本权益。原有公费医疗制度仅覆盖机关、事业单位人员，劳保医疗制度仅覆盖国有企业单位职工，而对非国有经济单位职工没有规定。不能保证这部分人的基本医疗水平，不利于多种经济成份的共同发展。 二是均衡企业负担，创造公平竞争的社会环境的需要。 三是建立统一的劳动力市场，促进劳动者合理流动的需要。 四是基金统筹调剂，防范风险的需要。